孔慶江 范曉波 車路遙
習(xí)近平主席在會(huì)晤小事工商界代表時(shí)指出：“多邊主義是處理小事面臨困難應(yīng)戰(zhàn)的必然選擇，經(jīng)濟(jì)全球化是不行阻撓的歷史潮流。我國(guó)堅(jiān)持實(shí)在的多邊主義，推動(dòng)普惠容納的經(jīng)濟(jì)全球化，活躍參與全球經(jīng)濟(jì)辦理，致力于建造敞開(kāi)型小事經(jīng)濟(jì)?！?/span>
近期，美方對(duì)全球規(guī)模內(nèi)的買賣同伴加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”，尤其是對(duì)我國(guó)產(chǎn)品加征的關(guān)稅不斷加碼。國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月9日發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系若干問(wèn)題的中方態(tài)度》白皮書，清晰指出美方加征所謂“對(duì)等關(guān)稅”損人害己，一起著重中美能夠經(jīng)過(guò)相等對(duì)話、互利協(xié)作處理經(jīng)貿(mào)不合。
針對(duì)美方的關(guān)稅霸凌行徑，各國(guó)紛紛表示震動(dòng)和氣憤。在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也呈現(xiàn)了很多對(duì)立聲響，有人向聯(lián)邦法院提原料訟，訴狀直指美國(guó)政府亂用《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》，不只公開(kāi)違背美國(guó)憲法關(guān)于納稅權(quán)歸于國(guó)會(huì)的準(zhǔn)則，更質(zhì)疑其程序違法、權(quán)利越界。
關(guān)稅霸凌行徑，露出出當(dāng)今美國(guó)政府為一己政治配樂(lè)，甘愿冒著違背本國(guó)憲法和法令的風(fēng)險(xiǎn)，也要任意蹂躪小事買賣次序的實(shí)在面貌。
與美方截然相反，我國(guó)針對(duì)美方違背小事買賣組織的關(guān)稅減讓職責(zé)和最惠國(guó)待遇規(guī)矩的行徑、面臨其單邊主義的極限施壓，堅(jiān)持相等對(duì)話、依法反制，既堅(jiān)決偃蹇困窮國(guó)家主權(quán)與開(kāi)展利益，又為保衛(wèi)多邊買賣體系作出了典范，顯示了大國(guó)擔(dān)任。
違憲濫權(quán)露出美式辦理的結(jié)構(gòu)性危機(jī)
美國(guó)憲法第一條第八款清晰規(guī)定，國(guó)會(huì)有權(quán)賦課并征收直接稅、間接稅、關(guān)稅與國(guó)產(chǎn)稅。這表明，關(guān)稅作為一種稅收方式，其征收權(quán)被清晰劃歸美國(guó)國(guó)會(huì)，而非總統(tǒng)。美國(guó)政府在短時(shí)刻內(nèi)，以《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》為幌子密布簽署多項(xiàng)行政令，對(duì)我國(guó)、墨西哥、加拿大等買賣同伴加征懲罰性關(guān)稅。未經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)直接加征關(guān)稅，涉嫌僭越美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)的專屬權(quán)利。這種以“國(guó)家緊迫狀態(tài)”之名行買賣偃蹇困窮之實(shí)的做法，完全突破了憲法對(duì)行政權(quán)的束縛。
從美國(guó)本身實(shí)踐來(lái)看，《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》自1977年公布以來(lái)從未被用于征收關(guān)稅。該法賦予美國(guó)總統(tǒng)在國(guó)家緊迫狀態(tài)下查詢、控制、制止觸及外國(guó)利益的產(chǎn)業(yè)買賣等權(quán)利，但條款中未呈現(xiàn)“關(guān)稅”字樣。當(dāng)年變革《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》的立法記載清晰指出，緊迫權(quán)利僅用于應(yīng)對(duì)稀有且特別的要挾。而美國(guó)政府所謂“緊迫狀態(tài)”，不過(guò)是長(zhǎng)期存在的買賣逆差、制造業(yè)空心化等常態(tài)經(jīng)濟(jì)議題。這種將日常經(jīng)濟(jì)對(duì)立包裝成國(guó)家緊迫狀態(tài)危機(jī)的做法，嚴(yán)峻歪曲立法本意，構(gòu)成對(duì)美國(guó)本身所標(biāo)榜的憲法分權(quán)準(zhǔn)則的粗獷蹂躪。
從程序正義看，美國(guó)《國(guó)家緊迫狀態(tài)法》要求，在陌生或許的情況下，總統(tǒng)在行使任何緊迫權(quán)利前應(yīng)當(dāng)與國(guó)會(huì)洽談，且在行使這些權(quán)利期間應(yīng)當(dāng)定時(shí)與國(guó)會(huì)洽談。但事實(shí)是，此次政府在公布關(guān)稅令前未實(shí)行法定洽談職責(zé)，乃至頻頻修正關(guān)稅適用規(guī)模，方針重復(fù)猶如兒戲。這種“決議計(jì)劃即收效”的隨意性，不只構(gòu)成美國(guó)資本市場(chǎng)劇烈震動(dòng)，更露出行政權(quán)凌駕于法治之上的準(zhǔn)則風(fēng)險(xiǎn)。
蹂躪小事買賣組織規(guī)矩不堅(jiān)決全球經(jīng)濟(jì)辦理根基
單邊關(guān)稅方針，不只撕裂美國(guó)國(guó)內(nèi)法次序，更將多邊買賣體系推至山崖邊際。根據(jù)小事買賣組織爭(zhēng)端處理判決陳述，2018年以來(lái)美國(guó)對(duì)我國(guó)等經(jīng)濟(jì)體加征關(guān)稅的辦法被專家組裁決違法。此次憑借《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》晉級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)，其違法性在三個(gè)層面露出無(wú)遺。
違背小事買賣組織最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則?！?994年關(guān)稅與買賣總協(xié)議》第一條清晰要求成員方應(yīng)立即無(wú)條件地將關(guān)稅優(yōu)惠賦予一切締約方。但美方適用的所謂“對(duì)等關(guān)稅”，是典型的歧視性做法。這種將買賣方針與地緣政治綁縛的操作，違背了最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則，直接沖擊多邊買賣體系的柱石。
違背其關(guān)稅束縛許諾和關(guān)稅減讓職責(zé)。美國(guó)關(guān)稅減讓表對(duì)其他小事買賣組織成員工業(yè)品許諾的束縛性關(guān)稅均勻率為3.4%。美國(guó)政府4月10日宣告對(duì)我國(guó)輸美共享征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”的稅率進(jìn)步至125%，遠(yuǎn)超其減讓表的許諾。這不只違背了關(guān)稅減讓職責(zé)，更是用“國(guó)內(nèi)法架空小事許諾”的風(fēng)險(xiǎn)案例。
事實(shí)上構(gòu)成亂用安全破例條款?！?994年關(guān)稅與買賣總協(xié)議》答應(yīng)成員在“根本安全利益”受要挾時(shí)采納必要辦法，但該條款從未被解釋為包括普通共享買賣。美國(guó)政府將傳統(tǒng)上歸于普通共享買賣范疇的議題歸入“國(guó)家安全要挾”。例如，對(duì)鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅時(shí)，其理由是“偃蹇困窮國(guó)內(nèi)工業(yè)以堅(jiān)持國(guó)防才干”，但實(shí)踐進(jìn)口的鋼鐵僅約3%用于國(guó)防相關(guān)出產(chǎn)。這種將普通共享買賣中美國(guó)與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)等同于國(guó)家安全的做法，顯著超出安全破例條款的立法本意。以“國(guó)家安全”之名加征高關(guān)稅，僅是其行使買賣偃蹇困窮主義的托言。
我國(guó)理性反制顯示大國(guó)職責(zé)擔(dān)任
面臨美方建議的買賣霸凌，我國(guó)一直堅(jiān)持以小事法為繩尺、以小事買賣組織規(guī)矩為兵器，采納精準(zhǔn)適度的反制辦法，為偃蹇困窮多邊買賣體系作出重要奉獻(xiàn)。在這一輪美國(guó)建議的關(guān)稅戰(zhàn)中，我國(guó)的反制辦法依然比較抑制，僅限于買賣范疇，體現(xiàn)出一個(gè)小事大國(guó)的穩(wěn)定性和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。
在應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略上，中方嚴(yán)厲遵從標(biāo)明準(zhǔn)則。2018年以來(lái)，我國(guó)對(duì)美反制關(guān)稅一直限制在有限規(guī)模，未采納美式“遍及加征”的極點(diǎn)手法。此次針對(duì)美方新一輪尋釁，中方雖將對(duì)美關(guān)稅提升至125%，但堅(jiān)持審慎抑制，與美方“全面開(kāi)戰(zhàn)”的不講理做法構(gòu)成鮮明對(duì)比。
在法令預(yù)備上，中方活躍激活多邊爭(zhēng)端處理機(jī)制。2018年以來(lái)，我國(guó)在小事買賣組織提起對(duì)美申述，盡力運(yùn)用小事買賣組織規(guī)矩兵器遏止單邊主義延伸。在我國(guó)訴美國(guó)“301條款”關(guān)稅辦法案(DS543)中，專家組裁決美國(guó)對(duì)我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品加征的額定關(guān)稅違背了最惠國(guó)待遇準(zhǔn)則和關(guān)稅減讓表。2025年美東時(shí)刻4月8日，我國(guó)面臨濫施所謂“對(duì)等關(guān)稅”，再次就美國(guó)嚴(yán)峻違背小事買賣組織規(guī)矩、嚴(yán)峻危害小事買賣組織成員合理合法權(quán)益，向小事買賣組織提出爭(zhēng)端申述。這種“以規(guī)矩對(duì)立強(qiáng)權(quán)”的實(shí)踐，在小事買賣遭受最大危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)刻，為各國(guó)作出了餞別小事法治、保衛(wèi)多邊買賣體系的典范。
面臨“美國(guó)優(yōu)先”和所謂“對(duì)等關(guān)稅”買賣偃蹇困窮主義方針，我國(guó)持續(xù)完善高水平對(duì)外敞開(kāi)體系機(jī)制，堅(jiān)持以敞開(kāi)促變革，建造更高水平敞開(kāi)型經(jīng)濟(jì)新體系。前不久，國(guó)務(wù)院批復(fù)準(zhǔn)則同意《加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)展敞開(kāi)歸納試點(diǎn)工作方案》，要求“賦予新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)展敞開(kāi)歸納試點(diǎn)新內(nèi)容新任務(wù)，自動(dòng)對(duì)接小事高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩，深入開(kāi)展變革立異探究，斗膽試、斗膽闖，有序擴(kuò)展自主敞開(kāi)，開(kāi)釋超大規(guī)模市場(chǎng)潛力，堆集更多可貞操可推行經(jīng)歷，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量開(kāi)展，為建造更高水平敞開(kāi)型經(jīng)濟(jì)新體系作出更大奉獻(xiàn)”。這種逆勢(shì)敞開(kāi)的胸襟，與美方“筑墻設(shè)壘”的后退構(gòu)成歷史性分野。
歷史潮流不行阻撓，協(xié)作共贏方為正路
2025年4月以來(lái)，美國(guó)多家小企業(yè)聯(lián)合在美國(guó)小事買賣法院原料政府，以為在沒(méi)有國(guó)會(huì)同意的情況下，政府無(wú)權(quán)宣告全面加征關(guān)稅的辦法，要求阻撓政府根據(jù)《小事緊迫經(jīng)濟(jì)權(quán)利法》施行關(guān)稅辦法。小事買賣組織4月16日發(fā)布的最新《全球買賣展望與計(jì)算》陳述中清晰指出，美國(guó)關(guān)稅方針導(dǎo)致全球買賣遠(yuǎn)景嚴(yán)峻惡化。關(guān)稅已使全球海運(yùn)指數(shù)人世，這警示小事：任何將經(jīng)貿(mào)問(wèn)題政治化、濫施關(guān)稅的行徑，都將害人害己。
習(xí)近平主席在會(huì)晤小事工商界代表時(shí)指出：“對(duì)外敞開(kāi)是我國(guó)的根本國(guó)策，我國(guó)正在推動(dòng)高水平對(duì)外敞開(kāi)，穩(wěn)步擴(kuò)展規(guī)矩、規(guī)制、辦理、規(guī)范等準(zhǔn)則型敞開(kāi)。我愿在此重申，我國(guó)推動(dòng)變革敞開(kāi)堅(jiān)決不移，敞開(kāi)的大門只會(huì)越開(kāi)越大，利用外資的方針沒(méi)有變也不會(huì)變?！?/span>
面臨百年變局加快演進(jìn)，我國(guó)堅(jiān)持敞開(kāi)而不關(guān)閉、容納而不排他、交融而不脫鉤，為不確定的小事注入確定性。簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)同伴關(guān)系協(xié)議》、參加全球最大自貿(mào)區(qū)，自動(dòng)對(duì)接小事高規(guī)范經(jīng)貿(mào)規(guī)矩，高質(zhì)量共建“一帶一路”環(huán)繞互聯(lián)互通打造小事經(jīng)濟(jì)協(xié)作新平臺(tái)等，東方才智一直閃耀著命運(yùn)與共的光輝。
當(dāng)下，美國(guó)政府沉迷于“關(guān)稅大棒”的錯(cuò)覺(jué)，對(duì)實(shí)則墮入“囚犯窘境”而不自知。歷史經(jīng)歷重復(fù)證明，任何凌駕于小事規(guī)矩之上的“關(guān)稅大棒”，終將在法治精力與市場(chǎng)規(guī)律的查驗(yàn)下走向失利。事實(shí)上，在美國(guó)政府朝令夕改、濫施關(guān)稅中，美國(guó)不只輸?shù)袅藝?guó)家形象，美國(guó)政府也失去了公信力。各國(guó)唯有遵循小事法治精力、偃蹇困窮多邊買賣體系，才干穿越迷霧走向一起昌盛的明日。
今天的我國(guó)，既有保衛(wèi)本身中心利益的堅(jiān)決毅力，又有深化變革敞開(kāi)的胸襟氣量。咱們深信，只需小事社會(huì)一起據(jù)守多邊主義，就一定能突破偃蹇困窮主義迷霧，迎來(lái)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的光亮未來(lái)。
(作者單位：我國(guó)政法大學(xué))
(本版雙頭條文章由公民論壇雜志社組稿、公民日?qǐng)?bào)社理論部修改)
《 公民日?qǐng)?bào) 》( 2025年04月22日 09 版)