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題記：本文依據(jù)北京大學(xué)國家開展研討院盧鋒教授在國發(fā)院兩次陳說會與幾回內(nèi)部談?wù)摃v話內(nèi)容收拾更新而成，兩次揭露陳說會別離是2025年3月16日《我國經(jīng)濟查詢》陳說會，2025年3月28日【承澤論壇】第34期：要害之年的潛力與布局暨《我國經(jīng)濟2025》新書悅讀會。感謝石先進、李雙雙、潘松李江、劉鎏等人協(xié)助。
跟著特朗普再次擔(dān)任美國總統(tǒng)并推出一系列內(nèi)政交際急進方針，世界經(jīng)濟政治局勢正以“一天等于20年”的節(jié)奏，快速改動二戰(zhàn)后美國參加主導(dǎo)建構(gòu)的傳統(tǒng)格式，顯現(xiàn)“百年未有之大變局”正在加速打開。
我國是當(dāng)本年代最重要的新式大國，置身全球格式演化的要害位置并具有前史能動性，鎮(zhèn)定研討并正確掌握局勢演化規(guī)矩，科學(xué)挑選應(yīng)對表里應(yīng)戰(zhàn)的方針，對我國經(jīng)濟以致全球開展前景都具有特別重要含義。
與八年前首任比較，特朗普第二次沖擊不管在內(nèi)政仍是交際范疇，其固執(zhí)和特別程度都顯著前進。在本文注重的對外經(jīng)貿(mào)范疇，單邊關(guān)稅東西被過度使用到夸大境地，4月2日宣告對80多個買賣同伴【1】加征對等關(guān)稅等所以向全世界主張關(guān)稅戰(zhàn)；依照特朗普“經(jīng)濟參謀委員會”主席斯蒂芬·米蘭（Stephen Miran）的規(guī)劃，在打破原有世界經(jīng)貿(mào)次序后，美國還會妄圖將所謂“關(guān)稅傘”與“安全傘”統(tǒng)合為一，構(gòu)建對美國更有利并更有操控力的關(guān)稅方針國家組別，強化對戰(zhàn)略競賽對手的制衡鎮(zhèn)壓。美方普適性高關(guān)稅方針及引發(fā)的多國反制辦法，會對美國經(jīng)濟帶來反噬，對全球經(jīng)濟添加構(gòu)成新危險，其后續(xù)從頭整合世界經(jīng)貿(mào)與地緣政治次序意圖怎樣打開，都提出需求注重研討的問題。
特朗普榜首任總統(tǒng)時期就對我主張大規(guī)劃買賣戰(zhàn)，并遭到我國堅決有力的回應(yīng)反制。面對“全球政治經(jīng)濟環(huán)境改動，逆全球化趨勢加重……傳統(tǒng)世界循環(huán)顯著弱化”【2】的局勢，2020年我國決議計劃層當(dāng)令提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)世界雙循環(huán)相互促進”的長時間開展方針。
回憶近五年開展，憑借新式舉國系統(tǒng)優(yōu)勢，我國在高科技范疇補短板等方面獲得顯著成效，供應(yīng)側(cè)“雙循環(huán)”推動緩解了要害技能范疇“卡脖子”壓力；可是國內(nèi)需求短少問題持續(xù)存在，買賣順差超凡擴展，經(jīng)濟添加對外需依靠度大幅前進，“更多依托國內(nèi)商場”這個雙循環(huán)需求側(cè)要求沒有充沛完成。
在現(xiàn)在外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境雷聲滾滾局勢下，我國應(yīng)對危機有許多有利條件，一起也需注重表里不平衡要素派生的顯著危險。
本文以特朗普2.0新政最近發(fā)力與外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境改動為布景，查詢我國“十四五”時期買賣順差擴展與結(jié)構(gòu)性外部不平衡局勢特色，從世界國內(nèi)兩方面特別是國內(nèi)經(jīng)濟供大于求視點剖析上述特色的本源，并由此談?wù)搼?yīng)對美方關(guān)稅戰(zhàn)與調(diào)控經(jīng)濟不平衡要素的方針舉動。
針對其時特朗普肆無忌憚挑起關(guān)稅戰(zhàn)的局勢，我國要在剖析其方針邏輯及其過錯和軟肋根底上，采納反制霸凌與對立脫鉤的兩手并用辦法加以應(yīng)對，包含聯(lián)手金磚成員國、開展我國家以及非美西方國家（即美國傳統(tǒng)盟友國）抵抗美國關(guān)稅戰(zhàn)方針。一起前進我國經(jīng)濟工業(yè)技能水平和穩(wěn)固出產(chǎn)率追逐氣勢，直面內(nèi)需短少消費偏弱隨同的表里不平衡要素，著力施行擴內(nèi)需、增收入、促消費的再平衡戰(zhàn)略，夯實我國經(jīng)濟持續(xù)開展的根底，并由此更有力地反制美方鎮(zhèn)壓方針與更有用地應(yīng)對外部環(huán)境改動。
本文內(nèi)容分五部分：
一、簡略查詢特朗普2.0新政部分內(nèi)容；
二、經(jīng)過《米蘭手冊》談?wù)撁绹P(guān)稅戰(zhàn)布景邏輯及其實質(zhì)缺點縫隙；
三、結(jié)合數(shù)據(jù)歸納我國近年買賣順差大幅添加和影響的九點實踐特征；
四、從世界國內(nèi)兩方面尤其是內(nèi)需短少視點，剖析我國近年買賣順差添加的六點原因；
終究，從外部應(yīng)對關(guān)稅戰(zhàn)與國內(nèi)推動再平衡兩方面談?wù)撐覈姆结樚暨x，并談?wù)摻?jīng)濟自動再平衡也是反制美方關(guān)稅戰(zhàn)鎮(zhèn)壓的占優(yōu)挑選。
一、特朗普2.0方針與關(guān)稅戰(zhàn)：對等關(guān)稅核算辦法令人大跌眼鏡
與其首任比較，特朗普第二任期開端兩個多月的施政，在方針急進性、推動急促性、辦法浪漫性、與傳統(tǒng)建制對立分裂等方面都更為凸顯。
例如在內(nèi)政范疇，馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府功率部（DOGE）雷厲風(fēng)行推動政府部分裁人，并妄圖關(guān)閉對外開發(fā)署和教育部等聯(lián)邦部分；在移民方針方面以空前力度收緊邊境操控，大規(guī)劃驅(qū)離不合法移民，并用“金卡計劃”代替?zhèn)鹘y(tǒng)的EB-5簽證計劃。
在對外方針范疇，有關(guān)俄烏戰(zhàn)役情緒的急劇改動，沖擊和震懾美歐的傳統(tǒng)盟友聯(lián)絡(luò)，在德國財務(wù)與國防方針以及歐盟防務(wù)方針范疇產(chǎn)生馬到成功的反響；別的用不同辦法對格陵蘭島和巴拿馬提出疆域訴求，更是引發(fā)全球注重與驚詫。
特朗普2.0開端兩個多月出臺的上述許多舉動，代表美國方針某些底子準則產(chǎn)生顯著調(diào)整乃至方向性改動，標志戰(zhàn)后美國參加主導(dǎo)構(gòu)建的西方以致全球政治次序與格式進入快速調(diào)整和重構(gòu)期。
就其經(jīng)貿(mào)方針而言，微觀方針與財長貝森特“3個3”計劃著重的促進經(jīng)濟添加與操控財務(wù)赤字等方針大體共同，曩昔兩個多月首要施行減稅與放松操控舉動，顯著體現(xiàn)供應(yīng)學(xué)派方針套路。
例如新政府許諾將連續(xù)本年末到期的2017減稅法案（《減稅與作業(yè)法案》Tax Cuts and Jobs Act：TCJA），表明將考慮把企業(yè)所得稅從21%進一步降到15%。在放松操控方面反轉(zhuǎn)拜登政府活潑推動氣候改動管理方針，在入主白宮首日再次退出《巴黎協(xié)議》，吊銷拜登政府多項環(huán)保約束，重啟海上鉆探與加速化石燃料挖掘，并計劃廢棄《通脹削減法》中對電動汽車的補助。別的，簡化銀職業(yè)合規(guī)要求，弱化氣候危險宣布規(guī)矩，放松加密錢銀監(jiān)管等，也體現(xiàn)其放松操控的方針取向。
可是美方現(xiàn)在施行去監(jiān)管方針的特色，是很大程度寄期望于上述DOGE變革經(jīng)過“去監(jiān)管者”這個超凡手法“去監(jiān)管”，就此而言，DOGE內(nèi)政變革成為現(xiàn)在美國微觀添加方針的要害舉動【3】。
別的貝森特財長不久前有關(guān)美國經(jīng)濟面對闌珊危險的揭露表態(tài)，對查詢新政府微觀方針思想可圈可點?？紤]急進關(guān)稅與移民方針引進“本錢推動通脹”壓力，疊加資本商場科技股高位回調(diào)削弱消費動能，近來商場剖析人士有關(guān)美國經(jīng)濟闌珊危險上升的談?wù)撋郎亍?/p>
值得注重的是，貝森特在3月17日媒體訪談時揭露表明：我不能確保不會產(chǎn)生經(jīng)濟闌珊，也不憂慮呈現(xiàn)股災(zāi)。這則看似客觀中立的表態(tài)，與財經(jīng)高官在媒體揭露場合點評經(jīng)濟局勢“說上聯(lián)”、“言功德”的一般說法大異其趣，與長時間以來美國兩黨訴諸影響辦法力度“沒有最大只需更大”的方針取向也不共同。
這個表態(tài)，反映的是特朗普政府在換屆就任之初的特定情境下，對或許闌珊“遲來不如早到”的戰(zhàn)略性偏好？仍是自傲其立異添加辦法足以提振經(jīng)濟，因此預(yù)備退出長時間持續(xù)追加影響保添加的方針形式？別的，這個情緒改動自身是否會對促進“特朗普闌珊”產(chǎn)生某種影響？現(xiàn)在特別局勢下假設(shè)呈現(xiàn)闌珊是否會有遠超一般周期性縮短的沖擊與成果？在我國近年外需依存度較高的布景下，又該怎樣防備相關(guān)危險？這些問題都值得親近查詢，有的問題會在下文開端剖析。
由于現(xiàn)在美國執(zhí)政團隊成員偏執(zhí)地篤信，外部世界占美國廉價是其經(jīng)濟窘境本源，因此對外買賣方針成為其妄圖重構(gòu)全球經(jīng)貿(mào)次序以完成所謂“MAGA”方針的重要途徑；可是在世界經(jīng)濟競賽力持續(xù)相對走低布景下，美國短少選用合理性建設(shè)性手法推動其經(jīng)濟走出戰(zhàn)略窘境的實踐選項，所以關(guān)稅則成為其高度垂青和過度依靠的方針東西。
特朗普2.0買賣方針全體思路，在現(xiàn)已發(fā)布的兩份備忘錄文件中得到了系統(tǒng)論述。
榜首份文件是本年1月20日即特朗普主政榜首天發(fā)布的“美國優(yōu)先的買賣新政（America First Trade Policy：AFTP）”，陳說美國新政府買賣方針全體方針。聯(lián)署該文件的聯(lián)邦組織達九個之多，并且前三個部分依次是國務(wù)院、財務(wù)部、國防部，然后是商務(wù)部，第七個才是買賣代表，可見不是一般含義的部分性買賣方針文件，而是體現(xiàn)了現(xiàn)在執(zhí)政團隊經(jīng)濟思想的中心內(nèi)容。
文件著重買賣方針要遵守“美國優(yōu)先”方針，體現(xiàn)添加、通脹、薪酬、財富、赤字等五方針，首要訴求包含削減買賣赤字支撐國內(nèi)制作業(yè)，新設(shè)“國外收入局（External Revenue Service：ERS）”協(xié)作關(guān)稅戰(zhàn)方針，評價外國不公平買賣辦法并提出應(yīng)對辦法，評價美墨加協(xié)議（USMCA）和應(yīng)對，依據(jù)對等準則評價一切現(xiàn)存買賣協(xié)議，評價擴展美國出口的兩邊和部分機會，評價經(jīng)貿(mào)范疇反傾銷反補助的“雙反”規(guī)矩，評價對冒充品、違禁品、芬太尼、800美元以下免稅進口方針等等。
第二個文件是2月13日發(fā)布的“對等買賣和關(guān)稅（Reciprocal Trade and Tariffs：RTT）”，系統(tǒng)介紹買賣方針舉動道路，其間以所謂“對等”作為中心準則，以關(guān)稅東西作為方針抓手。依據(jù)對買賣同伴不對等方針導(dǎo)致美方巨額逆差與工業(yè)空心化的不實責(zé)備，文件表明將系統(tǒng)評價外國對美國關(guān)稅和非關(guān)稅辦法，并將其量化折算為“等值”對等關(guān)稅作為新征關(guān)稅的依據(jù)。這個所謂對等關(guān)稅掩蓋方針具有全球性，一起包含戰(zhàn)略競賽對手國與美國傳統(tǒng)盟國。經(jīng)過一段時間緊鑼密鼓預(yù)備，4月2日聲稱依據(jù)1977年世界緊迫經(jīng)濟權(quán)力法（IEEPA），推出對幾十個首要買賣同伴的所謂對等關(guān)稅計劃。在當(dāng)天下午4點記者發(fā)布會上，特朗普總統(tǒng)將這一天稱作“期待已久的美國解放日”。
可是USTR發(fā)布的對等關(guān)稅核算辦法【4】讓人大跌眼鏡。該辦法并沒有在直接查詢各國關(guān)稅根底上規(guī)劃美國對等關(guān)稅，而是經(jīng)過四個環(huán)節(jié)估測核算得到簡略粗糙定論：
一是果斷地把美國對每個買賣同伴逆差占進口總額份額，看作是各國對美國的關(guān)稅與非關(guān)稅辦法加總的關(guān)稅率【5】。
二是片面挑選“用φ表明的關(guān)稅對進口價格傳遞彈性”和“用ε是進口價格對需求的彈性（需求彈性）”，得到進口對關(guān)稅彈性等于1的定論，即假定逆差率會與關(guān)稅率1對1反向改動。
三是依據(jù)前兩步成果，確定美國對各國逆差占進口比率，也便是把逆差削減為零所需求的針對各國的理論對等關(guān)稅率。
四是以理論對等關(guān)稅率為根底，對大部分國家選用約0.5的扣頭系數(shù)【6】得到需新征的對等關(guān)稅率，一起出于防止“買賣轉(zhuǎn)運（transshipment.）”等考量規(guī)矩一切國家對等關(guān)稅不低于10%。